東營市人民政府辦公室轉發市交通局等部門關于優先發展城市公共交通的意見的通知
（二OO七年十二月五日　東政辦發〔2007〕37號）

各縣區人民政府，市政府各部門、單位：
　　市交通局、建委、發展改革委、科技局、公安局、財政局、國土資源局、物價局《關于優先發展城市公共交通的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

關于優先發展城市公共交通的意見
（市交通局　市建委　市發展改革委　市科技局
市公安局　市財政局　市國土資源局　市物價局
二OO七年十一月三十日）

　　為促進我市城市交通發展，更好地滿足廣大群眾出行需要，根據《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》（國辦發〔2005〕46號）和《山東省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于優先發展城市公共交通的意見的通知》（魯政辦發〔2006〕41號）精神，結合我市實際，現就優先發展城市公共交通工作提出如下意見。

　　一、充分認識優先發展城市公共交通的重大意義
　　城市公共交通是重要的城市基礎設施，與廣大人民群眾的生產生活息息相關。優先發展城市公共交通是改善城市人居環境、構建和諧社會、促進城市可持續發展的必然要求，是符合實際的城市發展和交通發展之路。各級各部門要充分認識優先發展城市公共交通的重大意義，積極推進公共交通事業發展。

　　二、明確優先發展城市公共交通的任務目標
　　進一步完善公共交通基礎設施，優化運營結構，推廣和普及節能環保的公交車輛，積極穩妥地推進公交行業改革，加大政策支持力度，逐步建立起干支協調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口和經濟發展相適應的公共交通系統，基本確立城市公共交通在城市交通中的優先主導地位。力爭到2010年，萬人公交車擁有率達到12標臺，車輛成新率70%以上；公交汽車平均運行速度達到20公里燉小時以上，準點率達到90%以上；站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區不低于70%，乘客候車時間在中心城區干線為3至8分鐘、支線為10至15分鐘，兩點間公交可達時間不超過50分鐘；城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到20%以上。

　　三、編制城市公共交通發展規劃
　　編制《東營市城市公共交通規劃》，為城市公共交通發展提供依據。《東營市城市公共交通規劃》要科學確定城市公共交通發展目標和戰略，劃定城市公共交通基礎設施用地范圍，搞好城市公共交通與市際客運交通的銜接，明確不同公共交通方式的功能分工、線網及設施配置、場站規模及布局等。規劃編制所需經費納入財政預算，確保編制任務按期完成。

　　四、加強城市公共交通基礎設施建設
　　統籌銜接城市公共交通系統，促進全市交通網絡一體化發展，努力解決客流換乘問題，實現城市公共交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接，努力實現公交“零距離”換乘。規劃和新建連片社區、火車站、汽車站等大型公共場所要預留配套的公交場站項目建設用地或同步配套建設。結合城市道路網絡改造和新建，在具備條件的中城區主干道逐步推行快速公交營運系統，沿黃河路規劃建設城市公交輕軌，實現東西城間的快速直達，形成城市快速公交骨干線網絡。建設全市公共交通運輸調度管理中心，積極采用全球定位系統和現代智能、通信等前沿技術，利用現代化手段科學合理組織公共交通，最大限度挖掘現有公共交通設施的潛力，提高管理水平。

　　五、進一步加大政策扶持力度
　　（一）規范補貼制度。對公共交通實行經濟補貼、補償政策。建立規范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，每年由市財政、審計、物價、交通等部門對公共交通企業的成本費用進行年度審計和評價，合理界定政策性虧損，并給予適當補貼。對公共交通企業承擔社會福利和完成政府指令性任務增加的支出，定期進行專項經濟補償。要積極穩妥地推進城市公共交通行業的各項改革，按照市政公用事業改革的具體要求，在保障公共利益和公共安全的前提下，積極引進市場機制。
　　（二）實行用地劃撥。城市公共交通規劃確定的停車場、保養場、首末站、調度中心、換乘樞紐等設施用地符合《劃撥用地目錄》規定要求的，應以劃撥方式供地。
　　（三）加大政府投入。各級政府每年列出專項資金，用于城市公共客運交通設施建設。對公交樞紐場站、公交換乘中心等基礎設施建設項目，要按照投融資體制改革的有關規定和市政公用事業改革的總體要求，由發展改革部門牽頭，會同財政、交通等有關部門提出投資意見。對公交科技和車輛更新技術等技術改造項目，由財政部門牽頭，環保、科技、交通等部門參與制定扶持政策。

　　六、提高城市公共交通的管理水平
　　（一）保障公共交通的道路優先使用權，實現公交全面提速。要科學合理設置公交車輛優先通行信號系統，爭取2年內在中心城主要路口建立公交優先通行信號系統，實現公交提速。同時，依法加大對違規占用公交專用車道和公交站點行為的處罰力度，確保公交專用車道暢通。
　　（二）調整市區公交路網布局，提高公交線路的覆蓋率。科學合理地調整和優化公交運營線路和運行班次，增加不同營運功能的公交專線和區間大站線，縮短公交行車間隔時間，延長服務時間。
　　（三）加快建設公交專用車道。雙向6車道以上的城市主干道要為公交車輛設置和劃定公共交通專用車道，公交專用車道標識系統要清晰、直觀。
　　（四）改善公交乘坐環境，強化公共交通人性化服務。大力發展大容量、低能耗、低污染、高效率的環保型公共交通工具，提高公交車輛速度、檔次和舒適度，改善乘坐環境。公交部門要加強內部管理，提高公交員工的職業道德水平，做到熱情服務、禮貌待客、安全運營、規范操作，使社會效益與經濟效益同步提高。
　　（五）加強市場監管，維護良好的公共交通秩序。采取政府主導，交通、公安、城市管理行政執法、物價、工商、質監、交巡警等部門聯動的方式，加強對公共交通企業經營和服務質量的監管，規范經營行為，依法查處各種非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。

　　七、加強組織領導
　　“公交優先”是一項復雜的社會系統工程。各級各部門要結合實際，制訂具體意見，確保優先發展城市公交政策措施的落實。公共交通行政主管部門著重做好優先發展城市公共交通、提高公交運行能力、完善公交政策、加強公交市場監管等方面工作。建立部門間的聯動機制，共同協調解決涉及城市公交方面的問題。